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《招標投標領域公平競爭審查規則》2024年第16號令
中華人民共和國國家發展和改革委員會
中華人民共和國工業和信息化部
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中華人民共和國交通運輸部
中華人民共和國水利部
中華人民共和國農業農村部
中華人民共和國商務部
國家市場監督管理總局
令
第16號
《招標投標領域公平競爭審查規(gui)則》已(yi)經(jing)2024年1月(yue)31日(ri)第8次委(wei)務會議審議通過，現(xian)予公布，自2024年5月(yue)1日(ri)起(qi)施行(xing)。
國(guo)家發展改革委(wei)主任(ren)：鄭柵潔
工業和信息(xi)化部部長：金壯龍
住房(fang)城鄉建設部部長(chang)：倪(ni)虹
交通運輸部部長：李(li)小鵬(peng)
水利部(bu)部(bu)長：李國(guo)英
農業農村(cun)部部長：唐仁(ren)健
商務部部長：王(wang)文濤(tao)
市場監(jian)管總局局長：羅文(wen)
2024年3月25日(ri)
招標投標領域公平競爭審查規則
第一章 總則
第一條(tiao) 為(wei)加(jia)強和規范招標(biao)投(tou)標(biao)領(ling)域公(gong)平競(jing)爭審查，維護公(gong)平競(jing)爭市場秩序，根據《中(zhong)(zhong)華人民(min)(min)共和國(guo)招標(biao)投(tou)標(biao)法》《中(zhong)(zhong)華人民(min)(min)共和國(guo)招標(biao)投(tou)標(biao)法實施(shi)條(tiao)例》等有關規定，制定本(ben)規則。
第二條 招標投(tou)標領域公平競爭審查工作，適用本(ben)規則。
第三條 本規(gui)(gui)則所稱(cheng)公平競(jing)爭審查(cha)，是指(zhi)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)機關和法律(lv)、法規(gui)(gui)授(shou)權的(de)(de)具有管理公共事務職能的(de)(de)組織（以下統(tong)稱(cheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策制定機關）對擬制定的(de)(de)招(zhao)標投標領域涉及經營主(zhu)體(ti)經濟活動的(de)(de)規(gui)(gui)章、行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)(gui)范性文(wen)(wen)件、其他(ta)政(zheng)(zheng)(zheng)策性文(wen)(wen)件以及具體(ti)政(zheng)(zheng)(zheng)策措施（以下統(tong)稱(cheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策措施）是否存在排(pai)除、限(xian)制競(jing)爭情(qing)形進行(xing)審查(cha)評估的(de)(de)活動。
除法律、行政法規或者國務院規定的公平競爭審查例外情形，未經公平競爭審查或者經審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關政策措施。
第(di)四條 政策(ce)(ce)制定機關履(lv)行公平競爭(zheng)審查(cha)職責(ze)。政策(ce)(ce)制定機關應(ying)當確定專門機構具體負責(ze)政策(ce)(ce)措施的公平競爭(zheng)審查(cha)工作。
多個部(bu)門(men)聯合制定政策(ce)措施的，由牽頭部(bu)門(men)組(zu)織(zhi)開展公平競(jing)爭審查，各(ge)參(can)與部(bu)門(men)對職責(ze)范(fan)圍內的政策(ce)措施負責(ze)。
第二章 審查標準
第五條 政(zheng)策制(zhi)定(ding)機關(guan)應當尊重和保障招(zhao)標(biao)(biao)人組織招(zhao)標(biao)(biao)、選擇招(zhao)標(biao)(biao)代理機構、編制(zhi)資格預審文件和招(zhao)標(biao)(biao)文件的(de)自主(zhu)權，不(bu)得制(zhi)定(ding)以下政(zheng)策措施：
（一）為招標人(ren)指定招標代理機(ji)構或者違法(fa)限定招標人(ren)選(xuan)擇(ze)招標代理機(ji)構的方式；
（二）為招標(biao)人(ren)指定(ding)投標(biao)資格、技術、商務條件(jian)；
（三）為(wei)招標(biao)人指定特(te)定類型的資格(ge)審(shen)查方(fang)法或者(zhe)評標(biao)方(fang)法；
（四(si)）為招標(biao)人(ren)指(zhi)定具體的資格審查標(biao)準或(huo)者評(ping)標(biao)標(biao)準；
（五(wu)）為(wei)招標(biao)人指定評(ping)標(biao)委員(yuan)會成員(yuan)；
（六）對于已經納入統一的公共(gong)資(zi)源交(jiao)(jiao)易平(ping)臺(tai)體系的電子(zi)交(jiao)(jiao)易系統，限制招標人(ren)自(zi)主選擇(ze)；
（七(qi)）強制招標人或(huo)者招標代(dai)理機構選擇電子(zi)認證服務；
（八(ba)）為招標人或者招標代(dai)理(li)機構指定(ding)特定(ding)交易工具(ju)；
（九）為招標人指定承包商(shang)（供應商(shang)）預(yu)選庫、資格庫或者備選名錄等；
（十）要(yao)求招(zhao)標(biao)人依照本地區創新產(chan)品名單(dan)、優先采購產(chan)品名單(dan)等地方性扶持政策開展招(zhao)標(biao)投標(biao)活(huo)動(dong)；
（十一(yi)）以(yi)其他(ta)不合理條件(jian)限(xian)制(zhi)招標人自主(zhu)權的政策措施。
第六條(tiao) 政(zheng)策(ce)制定(ding)機(ji)關應當落(luo)實全國統(tong)一的市場(chang)準入條(tiao)件(jian)，對經營主體參與投標(biao)活動，不得制定(ding)以下政(zheng)策(ce)措施(shi)：
（一）對市場準入(ru)負面(mian)清單(dan)以外的行(xing)業、領域、業務，要求經營主體(ti)在參與投標活動前(qian)取(qu)得行(xing)政許(xu)可；
（二）要求經營主體(ti)在本(ben)地(di)區設立分(fen)支機構(gou)、繳納(na)稅收(shou)社保或者與(yu)本(ben)地(di)區經營主體(ti)組成聯合(he)體(ti)；
（三）要求經(jing)營(ying)主體取得本地區業績或者獎項(xiang)；
（四）要求經營(ying)主體取得培訓合格證、上崗證等(deng)特(te)定地區或者特(te)定行業組織(zhi)頒發的相關(guan)證書；
（五）要求(qiu)經營主體取得特定行業組織成員身份(fen)；
（六）以其他不合理條件限制經營主體參與投標的政策措施。
第(di)七條 政(zheng)策制(zhi)定機(ji)關制(zhi)定標準(zhun)招(zhao)標文(wen)(wen)件（示(shi)范(fan)文(wen)(wen)本(ben)(ben)）和(he)標準(zhun)資格(ge)預(yu)審(shen)文(wen)(wen)件（示(shi)范(fan)文(wen)(wen)本(ben)(ben)），應當平等(deng)對待不(bu)同地區、所(suo)有制(zhi)形式的經(jing)營主體(ti)，不(bu)得在(zai)標準(zhun)招(zhao)標文(wen)(wen)件（示(shi)范(fan)文(wen)(wen)本(ben)(ben)）和(he)標準(zhun)資格(ge)預(yu)審(shen)文(wen)(wen)件（示(shi)范(fan)文(wen)(wen)本(ben)(ben)）中設置以下內容：
（一）根據經營主體(ti)取得業(ye)績的區域設置差異(yi)性(xing)得分；
（二(er)）根據經營(ying)主體的所有制形式設置差異(yi)性得分；
（三）根據經營主體投標產(chan)品的產(chan)地設(she)置(zhi)差異(yi)性得分(fen)；
（四）根據經(jing)營(ying)主體的(de)規(gui)模(mo)、注冊地址、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產規(gui)模(mo)等(deng)設置差(cha)異性得分(fen)；
（五）根據聯合體成(cheng)員單位(wei)的注冊地址、所有(you)制(zhi)形式(shi)等設置差異性得(de)分；
（六）其他排除(chu)或者限制競爭(zheng)的內容(rong)。
第八條 政(zheng)策(ce)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)機關(guan)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)定(ding)(ding)(ding)標相(xiang)關(guan)政(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)，應當尊(zun)重和保障招(zhao)標人定(ding)(ding)(ding)標權，落實招(zhao)標人定(ding)(ding)(ding)標主體(ti)責任，不(bu)得制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)(ding)以下政(zheng)策(ce)措施(shi)(shi)：
（一）為招標人指定(ding)(ding)定(ding)(ding)標方法；
（二）為招標(biao)(biao)人(ren)指定定標(biao)(biao)單位或者(zhe)定標(biao)(biao)人(ren)員(yuan)；
（三）將定(ding)標(biao)權交由招標(biao)人或(huo)者(zhe)其(qi)授權的評(ping)標(biao)委員會以外的其(qi)他單位或(huo)者(zhe)人員行使；
（四）規定(ding)直接以抽簽、搖號、抓(zhua)鬮(jiu)等(deng)方式(shi)確(que)定(ding)合格(ge)投標人、中標候(hou)選人或者中標人；
（五）以其他不合理(li)條件限制(zhi)招(zhao)標(biao)(biao)人(ren)定(ding)標(biao)(biao)權的政策措施。
第九條 政策制定機關(guan)可(ke)以通過(guo)組(zu)織開展信(xin)用(yong)評價(jia)引(yin)導(dao)經(jing)(jing)營主體誠信(xin)守法參(can)與招標投(tou)標活動，并(bing)可(ke)以通過(guo)制定實施(shi)相(xiang)應(ying)政策措(cuo)施(shi)鼓勵經(jing)(jing)營主體應(ying)用(yong)信(xin)用(yong)評價(jia)結果(guo)，但應(ying)當(dang)平等對(dui)待(dai)不同地區、所有制形式的經(jing)(jing)營主體，依法保(bao)障(zhang)經(jing)(jing)營主體自(zi)主權，不得制定以下政策措(cuo)施(shi)：
（一）在信(xin)用信(xin)息記錄、歸(gui)集、共享(xiang)等方面對不(bu)同地(di)區(qu)(qu)或(huo)者所有制(zhi)形(xing)式的經營主體作出區(qu)(qu)別規定(ding)；
（二）對(dui)不同地區(qu)或者所有制形式(shi)經(jing)營主體的資質、資格、業績等采用不同信用評價標準；
（三）根據(ju)經(jing)營主(zhu)體(ti)的所(suo)在(zai)地(di)區或者所(suo)有(you)制(zhi)形式采取(qu)差異化的信(xin)用監管措施；
（四）沒有法(fa)定依據，限制(zhi)經營主體參考使用信(xin)用評價結果的自主權；
（五）其他排除限制競爭(zheng)或(huo)者損害經營主體合(he)法權益的政策(ce)措施。
第(di)十條(tiao) 政(zheng)策制定(ding)(ding)機關制定(ding)(ding)涉及招標(biao)投標(biao)交(jiao)(jiao)易監(jian)管和服務的政(zheng)策措施，應當平等保障各類經營(ying)主體參與，不得在(zai)交(jiao)(jiao)易流程上制定(ding)(ding)以下政(zheng)策措施：
（一）規定招(zhao)標投(tou)標交易(yi)服務機構行(xing)使審(shen)批、備案、監管、處罰等具有行(xing)政管理性質的職能；
（二）強(qiang)制非公(gong)共(gong)資源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)項目進(jin)入公(gong)共(gong)資源(yuan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)平臺交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)；
（三）對能夠通過告知承諾(nuo)和事后(hou)核(he)驗核(he)實真偽的事項，強制投標(biao)人在(zai)投標(biao)環(huan)節提供原件(jian)；
（四）在獲(huo)取招標(biao)(biao)文件、開標(biao)(biao)環節違(wei)法(fa)要(yao)求投標(biao)(biao)人的法(fa)定代表(biao)人、技術(shu)負(fu)責人、項目負(fu)責人或者其他特定人員到場；
（五）其他不當限(xian)制經營(ying)主體參(can)與招標(biao)投(tou)標(biao)的(de)政(zheng)策措施(shi)。
第(di)十一條 政策制定機關制定涉及保證金(jin)的(de)政策措施，不得設置以下不合理限(xian)制：
（一）限制招標人依法收取保(bao)證金；
（二）要求經營主體繳納除投(tou)標保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)、履(lv)約保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)、工程質(zhi)量保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)、農民工工資保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)以外(wai)的其(qi)他保(bao)(bao)證(zheng)(zheng)金(jin)；
（三）限定(ding)經營(ying)主體繳納保(bao)證(zheng)金的形式；
（四(si)）要(yao)求經營(ying)主(zhu)體(ti)從特(te)定機構開具(ju)保函（保險）；
（五）在招標文件之外(wai)設定保證金退還(huan)的前(qian)置(zhi)條件；
（六）其他涉及保(bao)證(zheng)金的不(bu)合理(li)限制(zhi)措施(shi)。
第三章 審查機制
第十(shi)二條(tiao) 政策制(zhi)(zhi)定機(ji)關應當建立本機(ji)關公平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)工(gong)作機(ji)制(zhi)(zhi)，明確(que)公平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)負責機(ji)構、審(shen)查(cha)標(biao)準和(he)審(shen)查(cha)流(liu)程，規范公平(ping)競(jing)爭(zheng)(zheng)審(shen)查(cha)行為。
第十三條 政策措施應當(dang)在提請審議(yi)或(huo)者報批(pi)前完成公平競爭審查。
政(zheng)策制定(ding)機關(guan)應當(dang)作出符合或者(zhe)不符合審(shen)查(cha)(cha)標準的(de)書面審(shen)查(cha)(cha)結(jie)論。適用有(you)關(guan)法律、行政(zheng)法規或者(zhe)國務院規定(ding)的(de)公平競爭審(shen)查(cha)(cha)例外(wai)情形的(de)，應當(dang)在(zai)審(shen)查(cha)(cha)結(jie)論中說(shuo)明(ming)理由。
第十四條 政策(ce)制定機(ji)關在對政策(ce)措(cuo)施開展公(gong)平競爭審(shen)查過程中，應(ying)當以適當方式(shi)聽取有關經(jing)營主(zhu)體、行(xing)業協(xie)會商(shang)會等意見；除(chu)依法保密外，應(ying)當向社會公(gong)開征(zheng)求意見。
在起草(cao)政策措施的其他環節已經(jing)向社會公開征(zheng)求意(yi)(yi)(yi)見或(huo)者(zhe)征(zheng)求過有關方面(mian)意(yi)(yi)(yi)見的，可(ke)以不再(zai)專門(men)就公平競爭(zheng)審查征(zheng)求意(yi)(yi)(yi)見。
第十五條 政(zheng)策(ce)制定機(ji)關可以委托第三方(fang)機(ji)構對擬(ni)出臺(tai)政(zheng)策(ce)措(cuo)施的公(gong)平競(jing)爭影(ying)響、已(yi)出臺(tai)政(zheng)策(ce)措(cuo)施的競(jing)爭效果和本地(di)區招標投標公(gong)平競(jing)爭審查制度總(zong)體實施情況(kuang)、市場競(jing)爭狀(zhuang)況(kuang)等開(kai)展評估。
第四章 監督管理
第十(shi)六條(tiao) 地方各級招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)指導協調部門會同招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)行政監督部門，應(ying)當定(ding)期組織開展政策措施(shi)評估(gu)，發現違(wei)反公平競爭審查有關規定(ding)的，應(ying)當及(ji)時(shi)糾正。
第十七(qi)條 公民(min)、法(fa)人或者(zhe)其(qi)他組織(zhi)認為政策(ce)措施(shi)妨(fang)礙公平競爭的，有權向政策(ce)制定(ding)機關及其(qi)上一級機關反映。
地方(fang)各級招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)指導協調部門、招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)行政(zheng)監督部門應當建立(li)招(zhao)(zhao)標(biao)投標(biao)市場壁壘線索征集機制，動態清理廢止(zhi)各類有(you)違(wei)公平競爭(zheng)的政(zheng)策措施(shi)。
第十八(ba)條 公民(min)、法(fa)人或者其他組織認(ren)為資格預審文件(jian)、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)文件(jian)存在(zai)排斥、限(xian)制潛在(zai)投標(biao)(biao)(biao)人不合理(li)條件(jian)的(de)，有權依照《招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)法(fa)》及其實施條例相關規定提出異(yi)議和(he)投訴。招(zhao)標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)行(xing)政監督(du)部門、招(zhao)標(biao)(biao)(biao)人應當按(an)照規定程序處(chu)理(li)。
第十(shi)九(jiu)條 政策制(zhi)定機(ji)關(guan)(guan)未進行公平競爭審查或(huo)者(zhe)違反審查標準出臺政策措施的，由(you)上級機(ji)關(guan)(guan)責令改正；拒(ju)不改正或(huo)者(zhe)不及時改正的，對直(zhi)接負(fu)責的主管人(ren)員和其他相關(guan)(guan)責任人(ren)員依(yi)照《中華人(ren)民共(gong)和國公職人(ren)員政務處(chu)分(fen)法》第三(san)十(shi)九(jiu)條、《中華人(ren)民共(gong)和國公務員法》第六十(shi)一條等有關(guan)(guan)規定依(yi)法給予處(chu)分(fen)。
第五章 附則
第二十條(tiao) 政策(ce)制定(ding)(ding)機關作為招標(biao)(biao)人編制招標(biao)(biao)公(gong)(gong)告、資格預審文(wen)件和招標(biao)(biao)文(wen)件，以(yi)及公(gong)(gong)共(gong)資源(yuan)交易(yi)平臺運行(xing)服(fu)務機構制定(ding)(ding)招標(biao)(biao)投標(biao)(biao)交易(yi)服(fu)務文(wen)件，應當參照本規則開展公(gong)(gong)平競爭審查(cha)。
第二十一(yi)條 本規則由國家(jia)發展改革委會同有關部門(men)負責解釋(shi)。
第(di)二十(shi)二條 本規則自2024年(nian)5月1日(ri)起施行。
